ПРОВЕРКА РОСПОТРЕБНАДЗОРА

Все проверки Роспотребнадзора делятся на плановые и внеплановые, выездные (с выходом по адресу фактического осуществления деятельности) и документарные.

Плановая проверка проводится не чаще, чем один раз в три года на основании ежегодного плана проведения проверок. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, образования, а также в социальной сфере мы проверяем чаще, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 944 от 23.11.2009. Например, учреждения, оказывающие медицинские услуги проверяются не чаще, чем 1 раз в 2 года, образовательные услуги – не чаще, чем 1 раз в год.

Внеплановые проверки проводятся:

- по истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- при поступлении в Роспотребнадзор жалоб или информации о возникновение угрозы или причинении вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-  по жалобам на нарушение прав потребителей;

- по приказам Федеральной службы, изданным на основании соответствующих указов Правительства или Президента Российской Федерации;

-  по требованиям прокурора в рамках надзора за исполнением законов по материалам и обращениям, поступившим в прокуратуру.

Причем, внеплановая выездная проверка в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, проводится только после согласования с территориальным органом прокуратуры.

Сроки проведения проверок

Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней, а для предприятий малого бизнеса он намного меньше 50 часов, в т.ч. для микропредприятия – 15 часов в год.

В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, а для малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.  

Практика показывает, что здесь требуется пояснение: 50 и 15 часов – это допустимое время пребывания проверяющих (с целью проверки) на объектах предпринимательской деятельности, а не общее время проведения проверки. В общее время проверки включаются еще и подготовительные мероприятия, оформление материалов проверки, время, необходимое на проведение лабораторных исследований, испытаний, длительность которых определяется утвержденными методиками.

Проверки не проводится внезапно, законодательством приняты меры об уведомлении хозяйствующих субъектов. Информацию о запланированных на год проверках можно увидеть уже 1 января на сайтах Генеральной прокуратуры, областной прокуратуры, Управления Роспотребнадзора.

Кроме этого, закон обязывает контрольно-надзорные органы уведомлять предпринимателей за 3 рабочих дня до начала проведения плановых проверок и не позднее, чем за 24 часа – о внеплановых.  Обычно копии распоряжения о начале проведения плановой проверки направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или применяются другие доступные способы уведомления.

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Выездная проверка

При проведении выездных проверок должностные лица Роспотребнадзора предъявляют руководителю организации или его уполномоченному представителю заверенную печатью копию распоряжения, служебные удостоверения, знакомят с целями и задачами проверки, полномочиями проверяющих, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями проведения проверки. Предприниматель, юридическое лицо, в свою очередь, обязаны предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, результатом выполняемых работ, оказываемых услуг, а также обеспечить доступ на территорию, в здания, помещения, к используемому оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам, производимым и реализуемым товарам.

Второй этап отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей и производственной среды в целях проведения их исследований, измерений в случае если такая продукция, объект окружающей или производственной среды относятся к предмету проверки или являются объектом проверки. Причем, проверяющий обязан составить протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды.

По окончании проверки составляется акт, куда вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований [1], неповиновения законному распоряжению или требованию проверяющего, воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей, в том числе по проведению проверки [2]. Акт оформляется непосредственно после завершения проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной Минэкономразвития России, в двух экземплярах. Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя или его представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле.

Проверяющий вносит в журнал учета проверок запись о проведенной проверке. При отсутствии журнала учета проверок запись об этом вносится в акт проверки.

Полномочия проверяющих в случае выявления нарушений

Проверяющие  выдают предписание об устранении выявленных нарушений, принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также применяют меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности в соответствии с положениями КоАП РФ. Причем должностное лицо, выдавшее предписание, обязано организовать проведение внеплановой проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания и, в случае его невыполнения в установленные сроки, передать материалы для принятия мер с суд.

Если в ходе осуществления проверки установлено, что деятельность проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред уже причинен, проверяющие незамедлительно принимают  меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности. Помимо этого, возможен отзыв продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота, доведение до сведения граждан информации о наличии угрозы причинения вреда.

Кроме того, органы Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей в соответствии с порядком, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В случае, если при проверке будут установлены признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, проверяющий обязан направить в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном УК РФ и УПК РФ.

Во избежание недопонимания, исключения ненужных судебных тяжб, необходимо обратить внимание на тот факт, что некоторые действия должностных лиц Роспотребнадзора не подпадают под действие надзорного законодательства. Так при расследовании причин возникновения инфекционных  и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, проведении административных расследований положения ФЗ-294, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются. Помимо этого, основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, при проведении собственных проверок, имеют право привлекать должностных лиц Роспотребнадзора в качестве специалистов, которые в этом случае также действуют вне рамок  надзорного законодательства.

Должностные лица Роспотребнадзора имеют право

:

1) беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

2) требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

4) привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации;

5) посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

6) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам.

Должностные лица Роспотребнадзора не имеют права:

1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя организации или его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения проверки, основанием для которой является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде

 3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, не выступающих объектами проверки или не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки.

Обязанности проверяющих по отношению к проверяемым

Сотрудники Роспотребнадзора обязаны проводить проверку на основании распоряжения о ее проведении в соответствии с ее назначением, причем, только во время исполнения служебных обязанностей, а выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведении проверки. Кроме того, проверяющие не должны препятствовать руководителю проверяемой организации или его представителю присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Должностные лица обязаны  предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, ознакомить с ее результатами. Запрещается требовать от лиц, подлежащих проверке, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ.

Как определяет закон права предпринимателей при проведении проверок

Предприниматели имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по относящимся к ней вопросам, получать от проверяющих информацию по проверке, знакомиться с ее результатами. Кроме того, предприниматель может указывать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц Роспотребнадзора. Действия или бездействия проверяющих, нарушивших его права, предприниматель  вправе  обжаловать в административном или судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, определен досудебный  порядок обжалования решений и действий проверяющих. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки предприниматель может  представить в Роспотребнадзор возражения в письменной форме. При этом к возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роспотребнадзора.

Обращения, принятые в ходе личного приема,  подлежат регистрации и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».  По этому закону при рассмотрении жалобы предприниматель имеет право представлять дополнительные документы и материалы, либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;  получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В случае если в жалобе не указаны наименование юридического лица,  либо фамилия индивидуального предпринимателя или гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.  

Срок рассмотрения жалобы в досудебном порядке не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации жалобы.  В случае несогласия заявителя с принятым по его жалобе решением он вправе обжаловать такое решение в суд.

Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время надзорным законодательством определены и обязанности предпринимателей. Так, в соответствии со статьей 25 ФЗ-294 «При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами».

А предприниматели, допустившие нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок или не исполняющие в установленный срок законных предписаний об устранении выявленных нарушений,  обязательных требований, также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что проверяет Роспотребнадзор

Осуществляет проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за исполнением ими в процессе деятельности санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей. Проверкам подлежат субъекты коммунального назначения, детские образовательные учреждения, предприятия производящие и реализующие продукты питания, промышленные предприятия, транспортные средства, предприятия, оказывающие услуги населению.

Контролирует качество и безопасность продуктов питания, питьевой воды, качество воды водоемов, атмосферного воздуха, почвы. Осуществляет контроль за организацией питания подрастающего поколения в детских образовательных учреждениях,  за соблюдением требований к условиям труда на производстве. 

Осуществляет контроль применения Технических регламентов.

Контролирует исполнения требований Закона «О защите прав потребителей»

Устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Осуществляет контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации;

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы

Осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации

Гигиеническое обучение декретированных(подлежащих обучению) контингентов населения

Профессиональная гигиеническая подготовка обязательна для  должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Нормативная база при организации и проведении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников учреждений, организаций и предприятий

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (статья 42 «Каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»);

2. Концепция сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации принятая на Коллегии Министерства Здравоохранения РФ от 30.07.1997г. (протокол № 11).

3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

4. Постановление  Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569  «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ № 268 от 21.04.2010г.).

5. Федеральный Закон РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

6. Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г.:

- статья 5 констатирует, что полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения    включают вопросы «… реализации мер по гигиеническому   воспитанию и образованию населения, пропаганде здорового образа жизни»;

- в соответствии со статьей 10 - граждане РФ обязаны  заботиться о  здоровье,  гигиеническом    воспитании и об обучении  своих детей;

- статья 11 подтверждает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:  осуществлять гигиеническое обучение и воспитание работников, информировать население о ситуациях, создающих угрозу санитарно-  эпидемиологическому благополучию населения;

- статья 29 подчеркивает, что гигиеническое обучение и воспитание населения относится к числу санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий, которые должны  «…своевременно и в полном объеме проводиться в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)»;

- статья 36 гласит, что гигиеническое  воспитание и обучение граждан           обязательно и направлено на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний, распространение знаний о здоровом образе жизни.

1. Закон Российской Федерации  «О защите прав потребителей» (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ,от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

1. Приказ Минздрава России № 229 от 29.06.2000г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».
2. Перечень профессий должностных лиц и работников организаций, обязанных проходить систематическое гигиеническое обучение и аттестацию, определяется «Примерным перечнем профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения» (Инструктивное письмо МЗ № 1100/2196-0-117 от 7 августа 2000 г.)

11.Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 402 от 20.05.05 г. «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».

1.  Постановление главы администрации Липецкой области № 139 от 27.08.02г. «О реализации Концепции сохранения и укрепления здоровья населения Липецкой области методами и средствами гигиенического обучения и воспитания» и об усилении мер по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций.
2. Распоряжение администрации Липецкой области № 519-р от 08.12.2008 г. «О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни».
3. Технические регламенты, СанПиН по различным видам деятельности.

ПЕРЕЧЕНЬ

профессий должностных лиц и работников организаций, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, деятельность которых связана с производством, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем – периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию

1. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, работающие:

1.1. В организациях торговли, в том числе продовольственных рынках, включая оптовые;

1.2.  В организациях общественного питания (столовые, рестораны, кафе, бары, буфеты и др.);

1.3. На пищеблоках всех учреждений и организаций;

1.4. В организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, базах, складах хранения и реализации;

1.5. В транспортных организациях.

2. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, в том числе работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также лица, обслуживающие водопроводные сети.

3. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей и непосредственно с питанием детей, работающие:

3.1. В детских дошкольных учреждениях (ясли, сады, дома ребенка, детские санатории, круглогодичные оздоровительные учреждения);

3.2. В учебно-воспитательных учреждениях (общеобразовательные школы, детские дома, профессионально-технические училища, техникумы, школы-интернаты, лицеи, колледжи);

3.3. В сезонных детских и подростковых оздоровительных учреждениях (перед началом работы);

3.4. Во внешкольных детских учреждениях (детские спортивные школы, клубы, библиотеки и др.)

4. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживаем населения, работающие:

4.1. В организациях по санитарно-гигиеническому обслуживанию населения (бани, душевые, сауны, парикмахерские, косметические и массажные салоны, солярии, прачечные, химчистки, пункты приема белья, жилищно-эксплуатационные организации, организации, осуществляющие комплексную санитарно-гигиеническую очистку территории города);

4.2. В организациях, занятых обслуживанием канализационных сетей и сооружений;

4.3. В гостиницах, общежитиях, мотелях, кемпингах, туроператорских и туристических фирмах;

4.4. В ночных клубах;

4.5. В бассейнах, водолечебницах, спортивно-оздоровительных учреждениях;

4.6. В лечебно-профилактических учреждениях, интернатах и домах для инвалидов и престарелых, хосписах, а также санаториях, домах отдыха, пансионатах, туристических базах, непосредственно связанных с питанием и коммунально-бытовым обслуживанием пациентов и отдыхающих;

4.7. В организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями;

4.8. В организациях торговли промышленными товарами, в т.ч. комиссионной торговли, организациях по хранению и реализации товаров, поступающих из-за рубежа для повторного использования («second hands»), вещевых рынках и организациях, реализующих товары посредством сетевого маркетинга;

4.9. Водителями транспортных организаций, индивидуальными предпринимателями, занятыми перевозкой людей (такси, городской пассажирский транспорт), а также междугородними и международными перевозками.

5. Учащиеся общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений, лицеев, колледжей и т.п. перед началом и в период прохождения практики на предприятиях, в учреждениях, организациях, работники которых подлежат профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

6. Иностранные рабочие в период работы в организациях и учреждениях, работники которых подлежат профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

7. Работники системы здравоохранения.

8. Работники системы социальной защиты (пансионатов для ветеранов труда, психоневрологических интернатов, детских домов интернатов, реабилитационных центров).

9. Сотрудники центров дезинфекции и его подразделений.

10. Граждане, направленные на профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию учреждениями труда и занятости.

11. Работники системы народного образования, в том числе базовых школьных столовых.

12. Работающие с вредными производственными факторами при обучении безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда.

13. Государственные служащие.

В соответствии с вышеперечисленными законодательными актами Федерального и регионального уровней, профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

• 1 раз в год - для руководителей, должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников.
• 1 раз в 2 года - для остальных категорий работников.  

Профессиональная гигиеническая подготовка на территории Липецкой области проводится специалистами Роспотребнадзора и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области по Программам, утвержденными главным государственным санитарным врачом по Липецкой области (6-14 часов первичного и повторного обучения).  

Программы разработаны с учетом специфики деятельности каждой профессиональной группы и включают в себя 4 обязательных раздела:

- основы санитарного законодательства;

- вопросы профилактики инфекционных заболеваний (включая модуль по   профилактике гриппа, в том числе с пандемическим потенциалом);

- санитарные требования к устройству, оборудованию, содержанию объектов, рабочих мест, технологическим процессам, хранению и реализации продукции и прочее, относящееся к профессиональной деятельности;

- формирование здорового образа жизни.

Как проверяют условия труда

Производственный контроль.

Медосмотры.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека.

Прямое влияние на организм работников в процессе труда вредных и опасных факторов рабочей среды и трудового процесса относится к факторам, обуславливающим низкие показатели состояния здоровья работающих и приводящим к высокому уровню профессиональной и профессионально-обусловленной заболеваемости, которые являются основными критериями профессионального риска.

В ходе надзорных мероприятий проверяется выполнение требований санитарного законодательства. Согласно ст. 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие законодательно установленные процедуры оценки условий труда:

а) аттестация рабочих мест по условиям труда (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №342н от 26 апреля 2011 г. «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»), с 1 января 2014 г. – специальная оценка условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

б) производственный контроль (СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий);

в) государственная экспертиза условий труда.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Согласно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., статьи 32 «Производственный контроль» :

1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления».

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

При выявлении превышений тех или иных физических факторов и химических веществ на рабочих местах, выявленных в ходе лабораторных исследований юридические лица и индивидуальные предприниматели должны принимать меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения.

Несвоевременное принятие мер по устранению выявленных превышений на рабочих местах может привести у работников к развитию острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений), а так же производственно-обусловленных заболеваний.

Основным и наиболее доступным механизмом выявления профессиональных, профессионально-обусловленных и общих заболеваний, а также организации эффективного динамического наблюдения за состоянием здоровья работников являются качественные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Эффективность медицинских осмотров зависит от качественного выполнения своих обязанностей всех сторон, участвующих в проведении медосмотров.

Порядок проведения медицинских осмотров определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302н от 12 апреля 2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения Обязательных предварительных и периодических  медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или)опасными условиями труда».

После окончания медицинского осмотра выдаются следующие документы:

1. Паспорт здоровья работника – выдается на руки работнику и хранится у работника;
2. Заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра – выдается работнику для представления в организацию;
3. Оформленная личная медицинская книжка (при необходимости);
4. Не позднее чем через 30 дней после завершения медицинских осмотров медицинская организация составляет заключительный акт.

Государственный  надзор (контроль) за соблюдением порядка проведения медицинских осмотров осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора и контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического контроля и его территориальными органами.

Примерный перечень документов, необходимых для представления специалистам Роспортребнадзора, осуществляющим  надзорные мероприятия по вопросам профилактики инфекционных заболеваний, на объектах малого и среднего бизнеса:

Вид объекта, деятельности	Документы
Осуществление медицинской деятельности	Правоустанавливающие документы (свидетельство о регистрации в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации, Устав (для ЮЛ)
	Приказ о назначении на должность руководителя (для ЮЛ)
	Лицензия на осуществление медицинской деятельности (с приложениями)
	Санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности (с приложениями)
	Журнал учёта проверок юридического лица
	Приказы о назначении ответственных лиц
	Личные медицинские книжки сотрудников (включая совместителей)
	Журнал учёта инфекционных и паразитарных заболеваний (ф.60-у)
	Программа производственного контроля
	Протоколы лабораторных исследований по производственному контролю (микробиологический паспорт)
	Журнал учёта стерилизации (ф.257/у)
	Журнал учёта предстерилизационной очистки инструментария (ф.366/у)
	Журнал исследования дезинфекционных средств (ф.356/у)
	Журнал (график) проведения генеральных уборок
	Журнал учёта бактерицидной обработки воздуха
	Журнал учёта аварийных ситуаций
	Журнал учёта травм медперсонала и посттравматической профилактики
	Технологический журнал движения медицинских отходов
	Санитарно-гигиенический паспорт опасности канцерогенных факторов
	Карты амбулаторного приёма пациентов
	Договора со специализированными организациями
	Акты выполненных работ (оказанных услуг) и квитанции
	Договора (с пациентами) на оказание платных медицинских услуг
	Сертификаты, методические указания и инструкции на применяемые материалы (медицинские и отделочные), медицинские изделия, оборудование, дезинфектанты и т.д.
	Паспорта на приточно-вытяжную вентиляцию, протоколы замеров эффективности её работы
	Журнал учета лабораторных исследований на ИППП, туберкулез (при проведении данных исследований)
	Журнал учета антирабической помощи, учетные формы №045/у, журнал учета передачи очагов покусов в ветеринарную службу
	Журнал учета флюорографических обследований, рентгенографии органов грудной клетки, журнал учета дообследований
	Карточки учета ФЛО обслуживаемого приписного населения
	Приказ о назначении ответственных лиц по учету и диагностике инфекционных и паразитарных заболеваний
	Разрешительная документация на дезинфекционные средства
Документы для всех лечебно-профилактических организаций по вопросам иммунизации:	Журнал учета профилактических прививок
	Журналы поступления и расходования МИБП
	Копии отчетов о расходовании МИБП
	Журналы контроля температурного режима работы холодильников для хранения вакцины
	Журнал учета выданных сертификатов профилактических прививок
	Журнал регистрации и учета сильных (необычных) реакций на прививки и поствакцинальных осложнений
	Экстренные извещения об инфекционном или паразитарном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, поствакцинальном осложнении
	Индивидуальные учетные формы: - история развития ребенка (112/у); - медицинская карта ребенка для образовательных организаций дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организаций начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов (ф. 026/у); - медицинская карта амбулаторного больного (ф. 025/у); - учетная форма профилактических прививок (ф. 063/у); - история развития новорожденного; - сертификат профилактических прививок (ф. 156/у-93).
	Отчетные формы: - копии ежемесячных отчетов о выполненных профилактических прививках в организациях на территории обслуживания поликлиники; - форма федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о профилактических прививках" (ф. 5); - форма федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о контингентах детей, подростков, взрослых, привитых против инфекционных болезней" (ф. 6).
	Иммунные прослойки по инфекциям;
	Журнал анализа выполнения плана прививок по каждому подразделению (по участкам, организациям, обслуживаемым поликлиникой)
	План профилактических прививок, в том числе персонифицированный в целом по учреждению, в разрезе участков, предприятий, учреждений и т.д
	Форма 064/у Журнал регистрации осмотров и выполненных прививок
	Журнал учета экстренной профилактики столбняка при травмах
	На все имеющиеся МИБП необходимы следующие документы: - годовая заказ-заявка на МИБП по лечебно-профилактической организации; - объяснительная записка по составлению годовой заявки; - копии требований на выдачу МИБП с районного склада; - журнал анализа движения МИБП в лечебно-профилактической организации; - журнал учета поступления и выдачи МИБП в организации на территории обслуживания лечебно-профилактической организации; - копии отчетов о движении МИБП в вышестоящие организации; - акты списания МИБП; - график отпуска препаратов на территории обслуживания лечебно-профилактической организации; - накладные на полученные препараты с указанием количества каждой серии, срока годности, организации-изготовителя; - инструкции по применению препаратов. Отечественные МИБП сопровождаются: - копией лицензии на право производства и реализации МИБП или лицензии на фармацевтическую деятельность; - копией сертификата производства МИБП установленного образца; - копией паспорта отделения биологического и технологического контроля (ОБТК) организации-изготовителя на реализуемую серию МИБП. МИБП зарубежного производства сопровождаются: - копией лицензии на фармацевтическую деятельность дистрибьютера медицинских иммунобиологических препаратов; - копией регистрационного удостоверения установленного образца на МИБП; - копией сертификата соответствия на реализуемую серию препарата; - инструкцией по применению препарата на русском языке.
	Журнал регистрации температурного режима холодильников для МИБП
	План экстренных мероприятий по обеспечению «холодовой» цепи в чрезвычайных ситуациях
	Техническая документация на холодильное оборудование (Холодильники, термоконтейнеры, хладоэлементы и т.д.)
	Журнал учета инструктажа по вопросам иммунопрофилактики вновь поступающих на работу врачей и медицинских сестер
	Календарный план постоянно действующего семинара для медицинских работников по всем разделам иммунопрофилактики инфекционных болезней
	Протоколы аттестации рабочих мест вакцинаторов
	Протоколы аттестации вакцинаторов
Осуществление турагентских и туроператорских услуг	Правоустанавливающие документы
	Приказ о назначении на должность руководителя (для ЮЛ)
	Журнал учета лиц, выезжающих в эндемичные по малярии страны
	Приказ или решение общего собрания о назначении на должность руководителя (для юр. лиц)
	Журнал учёта проверок юридического лица
	Документ учета инструктажей с потребителями туристического продукта
	Памятки о ситуации в странах и профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний
	Нормативная документация по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и защите прав потребителя
	Типовой договор о предоставлении туристических услуг
Осуществление, в т.ч. работ с микроорганизмами  3-4 групп патогенности и гельминтами	Свидетельство о регистрации в налоговом органе
	Свидетельство о государственной регистрации
	Устав
	Приказ о назначении на должность руководителя
	Лицензия на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (с приложениями)
	Санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (с приложениями)
	Журнал учёта проверок юридического лица
	Приказы о назначении ответственных лиц
	Личные медицинские книжки сотрудников (включая совместителей)
	Программа производственного контроля
	Протоколы лабораторных исследований по производственному контролю (санитарно-гигиенические, микробиологические), журналы учета проведения лабораторных исследований
	Журнал учёта стерилизации (ф.257/у), обеззараживания
	Журнал учёта предстерилизационной очистки инструментария (ф.366/у)
	Журнал исследования дезинфекционных средств
	Журнал (график) проведения генеральных уборок
	Журнал учёта бактерицидной обработки воздуха
	Журнал учёта аварийных ситуаций
	Договора со специализированными организациями
	Паспорта на приточно-вытяжную вентиляцию, протоколы замеров эффективности её работы, паспорта на фильтры тонкой очистки или ламинарные боксы
	Сертификаты, методические указания и инструкции на применяемые материалы (медицинские и отделочные), дезинфектанты и т.д., паспорта на лабораторное оборудование
Осуществление  работ дезинфекционного и дератизационного профиля	Свидетельство о регистрации в налоговом органе
	Свидетельство о государственной регистрации
	Устав
	Личные медицинские книжки
	Имеющиеся нормативные документы
	Приказ или решение общего собрания о назначении на должность руководителя (для юр. лиц)
	Журнал учёта проверок юридического лица
	Документы на используемые ядоприманки (свидетельства о гос. регистрации, МУ, инструкции по применению, сертификаты или декларации о соответствии)
	Учетно-контрольные карты на обслуживаемые (обрабатываемые) объекты
	Паспорта на используемые патроны для респираторов
	Договора со специализированными организациями
	Акты выполненных работ (оказанных услуг) и квитанции
	Документы об обучении сотрудников по дезделу
	Результаты лабораторных исследований производственного контроля
Осуществление торговли животными, птицами, рыбами	Свидетельство о регистрации в налоговом органе
	Свидетельство о государственной регистрации
	Устав
	Приказ или решение общего собрания о назначении на должность руководителя (для юр. лиц)
	Журнал учёта проверок юридического лица
	Ветеринарные справки на животных и птиц
	Документы об изготовителе, импортере товара

[1] В случае устранения лицом, в отношении которого проводится проверка, выявленного нарушения в ходе проверки, запись об этом также следует внести в акт проверки.

[2] Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.